特定用途制限地域は、用途地域が定められていない土地の区域内（市街化調整区域を除きます）にのみ定めることができます。

市街化区域には必ず用途地域が定められるので、建物の建築を規制することが出来ますし、市街化調整区域では、そもそも原則として建物は建てられないという規制があります。ところが、区域区分の定めのない都市計画区域や準都市計画区域では、用途地域を必ず定めなければならないわけではないため、用途地域が指定されていない地域が存在します。そこでは、建物の用途を規制できないため、さまざまな建物が無秩序に建築される危険性があります。そこで、このような地域でも特定の用途の建物を建築することを規制できるようにしたのが特定用途制限地域です。

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